第一百零二章 中枢（二）
十二月初六，刘浩然又一次召开了朝会，不过这次会议参加的人比较少，只有几位重臣、各部尚书侍郎和十几位名士，地方重臣一个都没有，因为这次议论的是中枢改制的问题。 “丞相，诸位同僚，我先来说说。”待到刘浩然讲明这次议事的主题，李善长便抢先言。 “中书省有吏、户、兵、礼、工、刑六部，但是江南这数年展之后，这六部已经不适合了，例如江南工业大兴，这工业是属于户部还是工部？扯不清楚。” 户部是管江南钱粮的，这工厂挺挣钱的，户部就想把它归在自己门下，可是工部不答应了，它原本就是管江南营造工匠，这工场当然就该归自己管，于是两部没为这事少扯皮。 “还有江南商贸达，这商务又归何部管理？又是个大难题。刑部原本持掌江南刑狱，自丞相设按察司理问刑案，这刑部就只剩下管理监狱和巡检之职了。而且中书省只有六部却要治理数省，权柄太重且易生推诿之事。” 现在大家都摸到刘浩然的气，改制动不动就把权柄太重挂在嘴边。 “因此我议，中书省应根据需要增设各部，并对刑部进行调整。我与汪大人等中书省同僚以及江宁大学几位教授商议之后，拟定的初步意见如下。汪大人，请你来给丞相和诸位同僚说一说。” 李善长这次学聪明，把光荣的任务给了参知政事汪广洋。 “丞相。诸位大人中书省定地草案如下。从户部分出计部掌管赋税、俸饷、铸币及一切财政事务。分出农部掌管天下田地、耕种、粮储事宜。户部改为掌管户籍、赈灾、救济等民政事务。” 听到这里人还以为户部尚书不怎么得罪了李善长和汪广洋。这一家伙把它最重地权柄全分出来了变成了一个无关紧要地部门。可户部尚书一直是李善长兼任呀。不该如此呀。难道他不准备兼任了。所以干脆将它拆开。而刘浩然想了一下得这户部跟他异世所知道地民政部、卫生部和社会保障部差不多了。 “工部分出商部持掌商贸往来；出营造部持掌土木、水利、交通营造工程；分出运转部持掌驿站、漕运、海运等运转事务；工部专职管理工场事务。” “礼部分出学部执掌提学学务及科举考试；礼部专职执掌祠祭、修明礼乐、更定章制及藩属和海外之往来事务。” “兵部分出6军部。海军部。已经名存实亡。可撤并。刑部改为执掌巡检缉捕及监狱管理。吏部不变。掌考文职之品级及开列、考授、拣选、升调、封爵、世职、恩荫、难荫、处分及议叙等事务。” 汪广洋地话一落音。整个议事堂一片寂静家都需要时间琢磨。过了一会。胡从宪起身言道：“丞相。诸位大人。六部乃秉承周礼六官而生。应天地四季而运贸然增并。恐有违天和。” “胡先生多虑了，想周礼时期疆域多大百姓几何？而今我江南疆域东西南北数千里，百姓亿万俗事繁多，数不胜数光六部而治天下，难啊！” “老子曰，治国如烹小鲜，只要以仁德布天下，以孝为本，遵三纲五常，便可天下大治，六部足矣。” “可是现在天下还没有大治，从孔圣人到今日已有上千年了，天下依然纷乱，我不想再拿天下和亿万百姓为了某些人的所谓理想去做试验，脚踏实地，让百姓过上富足安定的生活才是正道。”听到胡从宪又在买弄理学那一套，刘浩然的话就没有那么客气了。 “圣人之言秉承天理，岂是空谈，世道纷乱就是因为世人不读圣人书，不听圣人言，所以才有此祸乱。如果人人能遵礼循法，又如何生出众多事端？”胡从宪胡子一翘一翘地说道，看来他被刘浩然刚才那番话气得不行。 “胡先生，刚才我的话说得唐突，我向你道歉了。”看着老夫子那个样子，刘浩然心里不由觉得一阵好笑，这些夫子真是又顽固又可爱啊，但是为了让老夫子有个台阶下，于是拱手致歉道。 胡从宪看到刘浩然居然主动向自己认了错，一时回过神来，这时旁边的宋拉了拉他的衣角，他回头一看，看到宋正在给自己的递眼色，当即明白过来了。中枢改制涉及到君臣之间权力的制衡，理学派要是不知好歹一脚踩进去，到时难免不被刘浩然和其他对手抓到把柄，那就大难临头了。还不如沉下心来在几个关键的部门占据位置，于是也不说话了，坐回自己的位置。 “易经云，凡益之道，与时皆行。周礼、圣人据我等已有上千年，连朱子也知道重圣贤之义，如果我等还死抱着一些条条框框，却忘记了圣人微言精髓，忘记了与时俱 么我们迟早就会被历史抛弃在身后的。”刘浩然虽但是言辞还是非常犀利尖锐，而且他这次还拿出易经和朱子做例子，胡从宪原本就不想再争下去，听到这里也不好说什么了，刘浩然话里的意思很明白，圣人的精髓我们要继续继承下去，有些枝末细节该改的还要改，这已经足够了，胡从宪可不想又激怒这个原本对理学没有什么好感的江南君主。 “好了，转回到正事上来。”刘浩然挥挥手道，虽然他对士子文人非常客气，广纳益言，但是众人都知道他是个非常有主见，而且手段非常高明强硬，所以有些人就算有一点意见也憋在肚子里了。 “这个中枢分部的意见非常好，百室、朝宗和中书省都费了一番心思。”刘浩然先表扬了一番，“我做些补充。” “按照中书省的方案由六部分为吏、户、礼、刑、工、学、农、计、商、运转、营造、6军、海军十三部，我觉得还不够。我一直坚持的想法是各司其职，但是如果连它的职责都没有明确何去监督它，所以分部确定职责是非常重要的。但是分部又不能太多时权责重叠，反而为误事，所以我们必须根据江南的实际情况来定夺。” “在中书省十三部的基础上我建议再做些修改。官府有三大职能范围，一是国家经济展，二是百姓民生是行政管理。”刘浩然的话里带了不少现代思想理念，也不管在座的诸位听不听得懂，但是他的异思怪论众人都习以为常了，而且他又是一个强势的君主，所以理解的要执行，不理解的在执行中理解。 “而官府的权力两个是决策，二是执行。我们必须按照这三大职能范围将各部横向划分清楚，而在各部按照两个权力进行纵向划分。” “丞相，这横向、纵向划分大致什么意思？”刘浩然这次改制看来与以前截然不同，李善长听得有点头晕是这又跟他息息相关，所以必须问清楚。 “百室问好，我举个例子部管官员考稽升迁，户部管百姓户籍民生部管赋税度支，这是因为各部职能范围不同以说各部之间就是横向划分；而计部有尚书、侍郎，他们不会去亲自管收税，不会去亲自去管各省送上来的度支账簿，他们只管今年国家需要多少支出，而地方能收多少税，接着又要根据这些赋税按照每省的情况去调拨多少薪酬、钱粮下去，这就是决策。而这些决策做好之后就必须由左曹定赋税，度支司做预算，金司下拨钱粮，这就叫执行。” 听到这里，李善长和汪广洋不由连点头，刘浩然的一句话将六部的运作讲得再明白不过了，而众人也不由心讶然，自己这位主公可真是天才，治政才干可不是一般的高呀。 “所以说，各部设置必须照三大职能范围设置，而各部必须按照决策和执行来分设诸司，以前历朝总有贪墨渎职之事，就是因为决策执行不明，遇到精明能干的尚书，他亲力亲为，每件事都细细过问，但是这种人不是累死就是得罪人太多；遇到糊涂的尚书，那么下面的各司就上下联手、互相勾结，贪墨受贿，无所不为，所以才会有阎王好见，小鬼难缠的说法。” “此后各部诸司要分工明确，决策失，我找尚书、侍郎的麻烦，推诿拖拉，执行不力，那就是诸司的问题。” 李善长、汪广洋和诸部尚书、侍不由纷纷点头，这样一来权责分明，自己也用不着纠缠于琐事，可以安心负责自己的那一摊，到时出问题追究责任起来也能迅找到人头，不像以前，关系复杂，追究起来错综难缠，最后不了了之。 “好了，现在我根据三大职能范围对各部设置提出一些建议，国家经济展方面，先是计部，它掌管度支赋税，最是重要，因此我建议下设度支司负责预算、国库司负责钱财收入支出、军备司负责军费支出、国内税务总司负责赋税征收，再设一办公厅负责计部日常事务，组织重要会议等事项。当然了，还可以根据情况再增设诸司，而诸司除了执行决策之外，还必须收集地方的情况，参与和协助尚书、侍郎的决策。其余各部也按照计部分设下属诸司。” “工部和商部我觉得可以合并为工商部，工厂产出必须经过商贸才能转为钱财，所以两息息相关，有时候工场的政策必须根据商贸情况来定，而有时商贸政策又必须根据工场产出的情况来定，所以两离一不可。” “农部，农是国之根本，百姓如果连饭都吃不饱，谈什么国家富强，百姓安宁？所以农部也是重中之重，而农除了耕种之外，还有山林渔牧，都是一种补充，因此农部可称为农林部。” “运转部和营造部可合并为运造部，国家营造主要是什么，无非是城郭、道路、河渠、水利这些又与 息相关，路没有修好，马车往哪里跑？河渠没有疏通走？还有一个问题，如果运转部和营造部分开么路修好了是归营造部修缮维护呢？还是归天天使用的运转部负责呢？因此合并为一部为好。” “现在北洋海路已经连通，南洋海路通达也迫在眉睫，随着海商往来，与我朝交往的海外诸国会越来越多，而我朝子民出去的也越来越多何处理与这些海外诸国的关系，如何保护我朝海外子民的安全，这些都必须单设一部进行管理，因此我建议从礼部分出外务部，负责理藩及海外子民管理。而邸报书刊行一事，我看可以交由礼部管理。” 听到这里胡从宪不由脸色一喜，不由向宋多看了几眼，到江南几年，他已经知道邸报书刊的厉害，那怕你是闻达天下的名士只要被邸报书刊抓到一点把柄，几天功夫就能让你臭名满天下。如此重要的利器现在归礼部管，岂不是正中下怀。要知道宋虽然只是礼部侍郎是他学问好，又颇得刘浩然的尊重以在礼部权柄很重，管理新划进来的邸报书刊还不是手到擒来旦掌握了这些东西，岂不是可以大肆宣传理学思想。 宋注意到胡从宪的眼色，但是依然端坐不变，可是心里却在暗暗叹息，邸报书刊的威力是刘浩然推动展出来，他岂能不知道其重要，按照他的性格，江南官办邸报只能有一个声音，那就是他的声音。自己看来在礼部待不久了，指不定会被调到哪里去。 “刑部不应该只承担管理监狱、缉捕事务，还应该承担更大的责任。我一直强调，江南是以律法为根基的，一切以律法为准绳，所以刑部改为法务部，负责保障律法的施行，维护官府的律法利益和保障律法对所有百姓的权益。其下属机构应该为典狱司，负责监狱管理；民权司，负责保障律法对所有百姓的权益；法务司，负责律法宣传；巡检总司，负责管理各省巡检司；调查局，通过调查违反刑事律法的行为来维护律法，保护我朝免受敌对势力jian细破坏活动的威胁，在律法允许的范围内为中枢、各省、府、县官府提供执法帮助。” 众人顿时对法部尚书一职眼热起来，这可是个重要职位，与吏部、计部尚书不下上下，不知会落到谁家。 “因此，我暂定吏、计、户、礼、法务、、工商、农林、运造、6军、海军、外务十二部，大家有什么意见？”刘浩然环视了一眼众人，大家能有什么意见，他们现在还沉浸在刘浩然刚才那番高谈阔论中不能自拔，按照他的想法，江南中枢将生翻天覆地的变化，与历朝截然不同。 “那好，大议一议各部尚书的人选。”刘浩然喝了一口茶淡淡地说道，众人立即打起精神来，尤其是胡从宪、宋等理学派人士，更是目光炯炯，全神贯注。 “丞相，诸位大人，我提议宋景可为部尚书。”胡从宪记住上次分省议事中吃得亏，不顾矜持抢先开口。 准备说话的李善长不一笑，书生就是书生，上次分省议事中，如果没有丞相的肯，我会提出那些布政使的人选来吗？还真以为是我在擅权呢。 “潜溪先生我另有大用，”可是刘浩然句话就击碎了胡从宪的美梦，“数年前我就准备为元廷修国史，以正青史，现在各种典籍资料已经收集的差不多了，可以为之。因此我准备请潜溪先生主掌国史馆，主持修史。” 胡从宪脸色不由变了几变，主修国史，这可是文人梦寐以求的好事，因为这是名垂千古的事情，而且从另外一个方面，前朝主持修国史的哪个不是当时的文士之？而宋是再典型不过的文人，国史馆远比礼部尚书有吸引力。 “我的几个儿子也大了，也该读书了，因此我想请潜溪先生、伯温先生做他们的老师，小童顽皮，就要请两位先生多费心了。” 胡从宪心里立即凉了半截，完了，礼部尚书落空了，给几位王子教书，过几年那就是太子太傅，这等尊荣，宋岂能抵挡。 正如他所料，宋和刘基连忙起身拱手道：“宋某才学浅薄，恐怕会耽误了诸位王子。”完全一副半推半就的样子。 “两位先生才学浅薄，那天下读书人岂不是永无出头之日？”刘浩然开着玩笑道。 “那我等就受之不恭了。” 刘基坐回座位，看着胡从宪一脸沮丧的模样，心中暗暗笑，跟丞相玩政治手段，十个老夫子你也不是对手。 “丞相，诸位，既然大家没有意见，我来提几个建议。”看到胡从宪好事落空，李善长也是一肚子的闷笑，由于此前刘浩然有意无意地压制，理学派除了宋、刘基少数几个身居要职，有资格去争尚书一职外，他们还真没人了。所以他故意停了一下，慢悠悠地开口道。