第三三一章 南北和谈（三）

    不得不说，杨寰宇的要求有点高！但是也并不是不可行，一个有制约的执政体系，差别就在于，前期的这些年，那些设计出来制约执政党和总统权力的机构，要掌握在他杨寰宇的手中。【】不管什么朝代，也不管什么体制，自己制约自己，自己监督自己，都注定是没有制约也没有监督。不过，杨寰宇依然希望，当有一天，当他自己主动交出手中的权利的时候，这样的一个机制能够发挥效用，用来制约总统和各个执政党派，限制他们滥用权力。

    有了目标，也有了具体的要求和底线。所有与会的人员，也就有了动脑筋的方向。所谓提纲挈领，就是这个意思。

    “其实，就以gmd前总理孙文提出的行政权、立法权、司法权、监察权、考试权‘五权分立’，真要能够切实执行的话，大体上主席担心的这种党派独裁是无法产生的。不过，他自己并没能真的执行，而是把这五权，放到了他个人权利之下。才使得他的‘五权分立’成立空架子，他死了以后，gmd依然继承了他的做法，只不过是现在胡汉民、汪兆铭、蒋志清三人斗法，还没有一个人能把这五权都拿下而已。我想，如果能把这个东西，真的发挥起作用，一来南京政府方面也易于接受，毕竟这是他们的先领袖提出来的，二来，也便于给这些人做安抚性质的安排，总能找个位置给他们。”孙宝琦提出了一个大家都没想过的方案。

    孙文提出的‘五权分立’基本上是从西方国家宪政体制的‘三权分立’的制宪原则演化而来。将西方国家的行政、立法、司法三权再分弹劾及考试两权，差别不过是西方的行政、立法、司法三权是把考试权附在行政部分，弹劾权附在立法部分。孙文借用了中国古代社会政治制度中的考试﹑监察机构及其职能，觉得这样的话比之三权更为完善。在他看来，考试制度最为公允，可避免盲从滥选和任用私人的弊端，有利于人才的发现和擢用.而**的监察制度和机构也是可资借鉴的，对廉政和效率大有裨益。根据五权分立的准则，国家的体制由行政院﹑立法院﹑司法院﹑考试院和监察院组成。

    只是在这个执政体系里，总统实际上应该更多的只是个象征，而不具备具体的权力。因为孙文参考的‘三权分立’是英法的执政体系，总统的地位有如英国的国王，没有行政的权利，虽然是立法、司法机关的组成部分，所有法律要国王签署才能生效；是全部武装部队的总司令，但军队的实际指挥权却在各军种参谋长手里；国王更多情况下的只是一个国家的象征，并没有多少实际权力。他不同于美国的总统，美国的总统具有行政权，也对国会的立法有否决权，只有在国会上下两院的赞成票数都超过三分之二的时候，美国总统的否决权才会失效。并且，美国总统对国会通过的法案，想要否决的话，必须在法案通过后的十天之内否决，否则，就无法再行使否决权，也就是说，对已经生效的法律，是无权否决也不能推翻的。但不管这两种体制的区别大小，有一点是必须保证的，那就是在国会中，都必须存在反对党。并且这个反对党是合法存在，不会受到执政党利用执政权力进行打压的。

    所以，对于信奉一党独裁的孙文来说，他虽然搞出了‘五权分立’这个理论，但在一党独裁的状态下，注定这个理论是空中楼阁，起不到实际上的制约效果。他自己就是党的唯一领袖，全党都要服从他的个人意志，那么，由他的党的党员担任的五院院长们，又有谁能制约他，敢制约他？违背了他的意愿，就是不服从领袖，自然就失去了党员的资格，同时也失去了在党内担任职务的合法性。失去职务，自然也就失去了提反对意见的权利。

    对于孙宝琦提出的这个意见，讨论自然很热烈。在你一言我一语的找出了这个看起来很美的‘五权分立’，为什么在南京政府方面会搞不好之后，大家同意把这个意见做为南北和谈的条件之一也就没有了疑问。

    “我看，不仅兴华会要做为一个党派出现，又铮将军，你原来搞的那个安福会，也可以把志同道合的人组织起来，再成立一个党派，参与进去。而且，我还打算，让华夏gcd也参与进去。党派越多越好，不怕大家各自的纲领不同。不过有一点，在新的国会里，至少我们要保证，在十至二十年里，我们需要绝对的控制权。”杨寰宇再次放出一个大卫星出来。

    兴华会里，成员基本上清一色的都是少壮派的军人。杨寰宇的亲信人员里，徐树铮、吴佩孚、阎锡山、秦国镛、汤芗铭、孙宝琦包括执掌财政大权的张昭德，全部都不是兴华会的成员。虽然这些人都各自掌握着北方特区政府内的军政实权。甚至象阎锡山和马君武，他们本来就是孙文的同盟会里的老资格会员，不过是他们因为反对孙文的独裁，被gmd开除了而已。杨寰宇的这番话，自然是希望徐树铮利用过去组织安福会的基础，把这些游离在兴华会之外的实权人物，也组织一个党派出来。当然，这个党派将会在杨寰宇的桥梁作用下，成为一个紧密的联盟。

    可杨寰宇着重提出了华夏gcd，这就让在座的人又一次有些摸不着头脑了。这个党派不是在苏俄的扶持下才建立起来的吗？更何况，现在他们在湘赣割据一地，自己成立了政府，有了自己的军队和政府，还会放弃这些权利，到国会里来争席位？

    “华夏gcd他们可是成立了自己的苏维埃，会放弃武装，加入到未来的联合政府里来吗？”马君武疑虑重重的问道。

    “他们成立的政府和现在的我们又有多大的区别？不管他们以前的支持者是谁，不能否认，这些人同样是希望华夏强大，希望百姓过上好日子，希望为华夏寻找到一条新出路的有思想的一群人。如果南北和谈能成功的话，他们是我们必须要面对和解决的一个问题。让他们放弃军队，放弃他们的苏维埃政府，那是必须的。但我们不能用彻底消灭这种极端的方法去处理这个问题，在新的联合政府里，给他们一席之地，让他们一展所长，为华夏的富强出份力，想必他们是不会拒绝的。如果他们不愿意放弃军队和苏维埃政府，我们难道没办法对付吗？如果华夏全国都实行了‘耕者有其田’法令，他们就会失去赖以生存的基础，我想到时候，他们是会愿意回到联合政府里来的。”杨寰宇的话说的很自信。如果在没看到’耕者有其田’政策的威力之前，杨寰宇还没把握解决这个问题的话，现在杨寰宇看到了这个政策的威力，自然是信心百倍。

    “眼下，最重要的问题，我觉得，是要考虑我们的底线。由总司令出任总统兼任武装部队总司令这是一个底线，其它呢？既然以孙文的五权分立来寻求与gmd在政治上的妥协，那么，行政院长、立法院长、最高法院院长、考试院长和督察院长以及议会议长这些关键性职位呢？这些职位肯定要有一部分是由现在的南京政府的官员们出任，那些职位是我们必须要拿下的，但又要南京政府能够认可的呢？”在整个会议上，始终没出声的阎锡山，终于开口了。

    “要不，我们也像美国那样，取消行政院，把行政权归属到总统职权里？”廖磊开口道，在他看来，既然需要独裁的权力，行政权是绝对不能放弃的，与其这样，不如就把行政权力赋予总统。

    “不合适，这样的话，绝对不利于谈判，我倒是觉得，行政权让给他们！监察权也可以给他们，最高法院的院长也可以给他们。但立法权和议会议长必须拿在我们手里。”杨寰宇不同意把行政权赋予总统，他必须要考虑到他离任以后的政治格局。

    “这样看上去是三比三，他们占据行政院长、监察院长、最高法官，我们是议会议长、立法院长和考试院长。看上去权力持平，他们应该可以接受。”孙宝琦点头表示支持杨寰宇的这个思路。

    “这会不会太大方了？拥有行政权，就基本上控制了政府的运行，所有的政府机构可都在行政院的管辖之下，要是在这里做些手脚，加上监察权在他们手里，司法权也在他们手里，会不会出问题？”徐树铮对给南京政府方面这么大的权力感到担心。

    “所以我要立法权，只要他们是清廉执政，不搞向他们的党派的利益输送，权力大点有什么关系？我准备再做两项变革，一是重新整编军队，把一部分承担各地方保安任务的部队，只配备轻武器，编为武装警察，脱离军队编制，隶属于警察总监管理，这个警察总监需要我们的人担任。二是成立**的廉政署，负责廉政监察，监察对象就是各级议员和政府行政官员，不包含军队体系，只对总统负责。”杨寰宇想了一会，才给出了一个答案。

    听到这个答案，如果说其它人还在懵懵懂懂没辨别出味道，温玉如和刘翼飞这两个特务头子就太明白了。杨寰宇这是通过层层监督的方式来尽可能的杜绝贪腐，gmd人控制的监察院会偏袒gmd是吧，那就再弄出个廉政署来制约，廉政署没人管吗？当然是温玉如的军情局来监督，这才是保证杨寰宇独裁的根本。至于搞出来的武装警察，这是直接把执法权彻底的抓在了自己手里，然后，军队就成了一个纯粹只对外的武装力量，剥离了对内镇压的权利，对内，也只是对武装警察有威慑，毕竟武装警察不配备重武器。而且，还有一个好处就是南京政府这边，即使蒋志清不愿意放弃军权，在军队系统给他个高级职位也没关系，因为军队在这样的架构下，已经处于一种超然地位，插手不了地方，也插手不了行政。

    在座的其他人，不管有没有人象温玉如和刘翼飞那样清楚杨寰宇埋伏的后手的隐含目的，但就眼下这些条件来说，给予南京政府的权利已经足够多也足够大了，如果南京政府想指责北方特区对和谈没有诚意也无从指责。而且，杨寰宇也透露出了他还预备了后手做为对这些权利的制约。

    如果能够按照这样的框架实现南北和谈，组建联合政府，剩下来的任务就是杨寰宇怎样运用手中的权利来实现他整军备战的目标了。当然，与南京政府方面的内耗依然不会少，但能避免内战，还是让人觉得值得欣慰。唯一脸色不太好的就是张昭德了，因为，他又要大笔的花钱了。与gmd代表团的沟通任务依然丢给了孙宝琦和徐树铮，杨寰宇不愿意与他们过早的接触。散会之后，他留下了温玉如和刘翼飞。

    “玉如，刚才会议上，你也听到了，我准备设立廉政署这么个机构，这个机构就交给你了，由你负责组建，做为你军情局放在明面上的一个外围机构。只是，我会让廖磊负责纪律监察，当然这不是不相信你。只是，你这个部门权力过大，不能没有监管。”杨寰宇对温玉如没什么客套，话说的明明白白。

    “牵涉到机密人员和经费也要对他公开吗？”温玉如问道。他对杨寰宇这样的直白，并没有抵触，这样问，也不过是想要知道做事的底线。

    “机密人员和涉及到的经费，我给你签字认可，我会关照他不予检查。他要监察的，主要是你的部门有没有在日常行动中，是否徇私舞弊。人都有私心，包括我也不例外。”杨寰宇坦然的说道，并不遮掩自己的明确想法。

    “哈，我要恭喜翼飞了，和谈成功的话，你手下的兵，怕是只比理事长少点了。不过，你想要跨出国门，打国战的话，那是没念想了。”温玉如向杨寰宇点了点头，表示自己明白了。转过头，就拿刘翼飞开涮。

    “我的部队会是第一顺位的补充兵员，理事长你说是不是？你小子不懂就别瞎嚷嚷。”刘翼飞不甘示弱，奋起还击，不忘拉上杨寰宇做后盾。

    杨寰宇笑着点头。“廉政署这边，翼飞你也要凑些人过去，要精干些的，别舍不得。内卫那块，依然不能放松。你们两个，是我以后能不能掌控住局势的关键，我留你们下来，就是要你们明白，自己的担子有多重！”

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