第十三章 碰撞博弈
周世安仔细的听着陆政东的长篇大论，心里也大体明白了陆政东的意思，陆政东的这些看法很犀利，直接戳中了对方最痛之处，也是高层最希望改变之处，还真是有两把刷子，于是又试探着问道： “陆局长的意思是……” “政企分开打破垄断引入竞争厂网分开竞价上网，以此为基础来设计改革方案。这其中，就是竞争环节和垄断环节分开又是很关键的一点，这一点，虽然在不同国家有不同的国情不同的模式，但是这一思路基本相似。 实现竞争性环节和垄断环节分开，在竞争性环节引入有效竞争，在垄断环节上实现政府的有效监管。这方面可以参考世界上运行比较好的英国和阿根廷……” “这就要求把发电企业分离出来，国电下属的发电企业可以组建几大大发电集团。此次拆分主要是在国电内部进行，方式可以考虑以行政划拨的方式完成，这样比较方便cao作，这几大电力集团是国家计划单列的企业，地位相等，不属于国电管辖，全部隶属国务院，但是任何一家拥有的发电容量在所在区域电网中不能超过百分之二十，形成几足鼎立之势，从而真正实现在发电领域的竞争。” “至于电网，可以考虑两张……” 陆政东很清楚，按照目前的情形，根本就没有可能法坚持将电网分成六个，但是折中的方案还是可以考虑的。 “陆局。两张和六张实际上也没有区别，根本形成不了竞争……” “当电网无法引入直接竞争，还是实行对成本和收益实行间接比较的方式更加有效，对政府实行有效监管有益处，这在经济学上叫做标尺监管。两张网，虽然并不产生很大的竞争效应，但是“一张网的时候，成本很难搞清，信息不对称对监管机构是比较大的挑战，主要是考虑监管的有效性。也就是成立电力监管部门。这也是直接隶属国务院的部门。” 陆政东当然知道这形成不了竞争，而在眼下这样的情形，根本也无法打破国电以及省际间的壁垒，一个国家电网公司加六个区域电网公司，明确国家电网与区域电网的关系，即区域电网公司均为独立运作的股份责任公司，与国家电网公司只有股权上的联系，有的为控股关系，有的只是持股。但一直缺电主要靠外面输入电力的南方几省南方电力联营公司由于有独立运营的经验。陆政东的想法是把这个单列出来。成为一张电网。 这没有改变一网运行的大格局，更能为坚持一网运行的人所接受。同时股权方式也更能为地方政府所接受，比之国电系统提出的方案更能受到欢迎…… 周世安完全被陆政东的这个方案雏形所震撼，虽然这只是一个大体思路，可从中也可以看出其中的精髓，比之电力系统提出的方案要积极很多，但是这等于是将电力系统肢解，这…… “这个方案初稿我等着急用，按照这个思路，这周末之前你把方案的第一稿拿出来……” 陆政东没有理会周世安的犹豫和惊讶。直接说道。 周世安见陆政东根本就没有商量的余地，知道说什么也没有用，只有按照陆政东的要求去准备。 不过这也不算太坏，陆政东提出这样的想法，肯定难为对方所接受，这样一来，倒是替他解开了之前夹在张副主任和陆政东中间尴尬的局面。 这样既不得罪陆政东。至于张副主任那里，说辞他都已经想好了，年轻人不知道深浅，就让他和电老大去硬碰硬。尝尝头撞南墙的滋味，想必张副主任那里也能交代过去，这样双方都不得罪最好…… ———————————————————————— ”这个座谈会很重要，说不定重要领导有时间也会过来听听。” 体改委的第一副主任林俊生一边走一边提醒着陆政东： “发言要体现我们体改委的气度。” 陆政东忙答应着。 这个座谈会是关于电力改革的专题研讨会。 石油天然气和煤炭的改革大体已经有眉目了，可电力改革由于各方意见相左，分歧很大，道现在还没有拿出一个可以为大多数人所能接受的方案，这方案拿不出来，方向就定不了，方向定不了，那什么都干不了，而此时距离下届人大开幕，也就只有四五个月的时间，大的原则已经是明确了的，不能改变，而电力改革一滞后，那就是牵一发而动全身，直接影响到整个机构改革和企业重组。 这个座谈会与其说是座谈，倒不如说是如何找到一个平衡点，达成一个初步的妥协，以便不影响大的进程。 “现在电力改革分歧很大，在场的有的是资深的电力行业的从业者，有的是改革方面的专家学者，都是有自己思想的人，他们多是个体，简单的背景可以让他们畅所欲言，而你不一样，作为体改委经济运行改革局的局长，不管你如何强调个人观点，人家依然会把你的观点看成官方的观点，至少是代表体改委的一个倾向性，你的一言一行注定是要受到关注的，所以我得先提醒提醒你，阐述观点的时候一定要注意逻辑性……” 林俊生也见过陆政东的发言，知道他对于这种事情并不怯场，而且陆政东关于电力改革的的发言稿也是他亲自圈定的，观点很不错，有独特的思想，也具备可cao作性，但座谈会毕竟是座谈会，而且是未了解决问题的研讨会，会议的主持者不会让人按着稿子照本宣科，肯定不会中规中矩。肯定要深入的谈，生甚至不乏火药味，而这些人都是行家里手，稍微不注意，被人家抓住话柄，就会锲而不舍的穷追猛打，从而没机会真正阐述自己的观点机会…… 陆政东看得出来，林主任的心情并不是太好，这也难怪，作为负责改革的主要职能部门。这一次机构改革也属于被“革命”的对象，按照初步设想是改为体改办，机构设置和人员大大缩编，同时体改委的名称还继续保留，但是退出了政府组成序列，只是虚设的一个以备咨询的议事机构。 林主任即将到任职的最高年限了，其实也没什么可争的，可临退居二线之前遇上这样的情况，心里多多少少有些遗憾。多少有些窝心，可不想在这个时候体改委又成为别人诟病的对象。陆政东很理解。 陆政东陪着林主任走进会议厅时。会议厅里已经有了不少客人，会议厅发言席正处于正中间，出席座谈会的不但有体改委的林副主任还有电力部长计委副主任国务院副秘书长等部级高官列席开幕，除此之外，还有世界银行与能源基金会亚行，能源基金会可持续项目负责人等国际组织的代表，国内外能源电力研究机构银行界高校等机构的专家学者资深从业人员参加，由此也可以看出此次研讨会的规格很高，不过会场没有准许任何媒体进场。又说明此次会议很敏感。 本来通常这样的研讨会由体改委或者电力部主办，但这一次会议的时间在机构改革已经初露端倪的节点上很敏感，加上现在电力改革的分歧很大，所以这次会议是，国务院研究室主办，这显然是为了平衡。 而原本这类似于论坛性质的研讨的性质是探讨交流和联络，现在似乎也被赋予了更多的含义。 会议的议程已经发放到每个与会者手中。主要从电力系统的改革背景和目标国际经验如何引进竞争机制和阶段性任务发电和输配的分离（厂网分离）输配的重组，竞争性市场电力市场的环境竞争性市场的法律和管制电力改革的顶层设计思路探索研讨会总结等几大方面展开研讨。 每一个方面进行发言之后都可以提问讨论，但发言和讨论都有严格的时限，每人的发言不超过十五分钟分钟。提问和回答不超过十分钟。每天上午和下午结束会议之前，有一个半小时到五十分钟不等的让全体与会人员提问和讨论的时间。 十五分钟根本就不能完全阐述清楚，发言只是提纲挈领的阐明观点，至于提问和回答肯定也是在稿子的内容之外。 陆政东要发言的是电力改革的顶层设计思路，将与他一起发言的还有电力部政策司的司长，更有他的老熟人曾怀德。 曾怀德是经委投资与规划司的司长，出现在研讨会上，让陆政东有些意外，因为经贸委主要职能是负责宏观调控近期国民经济运行，这是和计委的区别，计委负责全国经济和社会发展的中长期计划和年度计划的编制，经委负责组织年度计划的执行和协调。这样的事情计委参加理所当然，只不过之前一直有呼声应该让计委来主导电力改革的事宜，计委为了不惹火上身，这次干脆就没再这个环节派人，，而经委多少有些牵强。 至于曾怀德想来压他一头这更不可能，曾怀德年纪比他大，资历比他老，胜了也胜之不武，曾怀德肯定不至于这般意气用事。 可为什么曾怀德会来参加呢？陆政东不由细细琢磨着…… 坐在周世安看到陆政东看着曾怀德的名字凝思着，便在陆政东耳边小声说道： “曾司长对于经济改革的事情一向都很关注，而且很多观点也得到经委领导的认同。只是没想到这趟浑水经委也掺合进来了，是个麻烦啊，我们的日子就更难过了……” 周世安微微摇摇头道。 陆政东刚刚还有点不明白，周世安一句不经意的话，倒是让他一下就明白了其中的奥妙，这牵涉到高层的博弈了。 与其说电力改革是改革方案之争，还不如说是电力改革的主导权之争。曾家或许是某些人是同路人，或者和某些人持相同和相近的观点，或者说基于某种考量而结成的同盟关系，曾家在这个时候支持一下，是雪中送炭，想必之后的回报也是极为可观的。 这样一想，曾怀德出现在这里就不难理解了，而且看样子，曾怀德也是有备而来，想必提出的方案既能为某些人所接受。也是有些新思路的。 曾怀德在京城风头很劲，陆政东是多少知道一点的。曾家就是靠在关键时刻支持改革而翻身的，在别人的眼里那就是改革派的代表之一，而曾怀德的风格则是走的高调路线，频频出现在各种经济改革的场合…… 陆政东不由想到，云维熙离开京城，曾怀德说不定也是原因之一吧？ 曾怀德这两年风头很劲头，而云家一贯秉承低调的风格，云维熙又不长于经济。那就不能站在“以经济建设为中心”这个最耀眼的舞台中心。何况，同在两人同样的背景相近的年纪相当的职务。这就难免不会被人放在一起进行比较，原本并不明显的东西在这样的比较下，那就显露无疑了。 云维熙是所谓的京城四大小公子中第一个晋升正厅的，号称四大小公子之首，但这两年，曾怀德大有后来居上的架势，虽然说这些东西都比不上跟对人重要。 而且谁笑道最后才是真正的胜利者，两人现在谈谁胜谁负，谁优谁劣为时尚早。但是在别人的心里留下一个先入为主的强烈印象，这总归不是好事，与其这样，倒不如暂避锋芒…… 陆政东想着，微微看了一眼有些愁绪的周世安，心里淡淡一笑，他倒不觉得这是麻烦。相反，他反而涌动着一种久违的全身激昂的情绪，既然遇上了，这实际上就是一场较量！ 电力改革顶层设计探索这个议题比起其他技术性的议题。这个议题更受关注，因为虽然这些思路探索，建言献策，仅仅是作为高层的决策参考，但是势必会对高层对电力改革的最后决策产生影响，所以这个议题被安排在研讨会总结之前，因为参加开幕的部长们都是大忙人，不可能全程参加，在出席开幕式之后多数会离场，留下秘书参加，等到会议闭幕之时又才会出席，安排在这个时间段，有可能让更多的领导亲耳听到…… 此次研讨会果然和其他研讨会不同，每到上下午会议最后的集体提问和讨论的时候，争论辩论都会出现，特别是第一天下午，争论甚至都持续到了饭后，好在大家都是文明人，虽然争得面红耳赤，倒也没有大吵大闹。 陆政东在这之前主要是做听众和思考，消化，进一步思考自己明天自己的发言…… ———————————————— 会议最后一天的下午，不但几位部级高官悉数到场，会场里的人员也明显增加了不少，第一个发言的是曾怀德，陆政东也不禁佩服负责会务的人员，他们三个人的发言顺序其实也还是很有讲究的，经委体改委电力部。 最重要的总是放在最后面，从发言顺序的安排也就可以看出，其中的端倪，而且对方是上的双保险。 陆政东微微一摇头，也就专注于曾怀德的发言，虽然曾怀德的主题思想和之前电力系统拿出来的初步方案并没有实质性的变化，但是 曾怀德的发言中还是提出的一些看法和想法，和电力系统之前提出的一些初步设想相比较也还是有些新意，而且在很多之前显得模糊让人疑虑的地方说明得更加充分，加上的发言还是很有煽动性和感染力，让知晓原来电力系统过于保守和体改委提出的过于激进的两个初步方案，曾怀德所提出来的这个设想，还是有进步，也更具备cao作性。 所以曾怀德的发言结束后还是获得了足够的掌声，曾怀德微笑着，虽然客气着，但是神情中还是充满了自信。显得这结果在曾怀德的意料之中…… 陆政东倒是显得很淡定，曾怀德如果真没有东西，那就是来自取其辱的，那才不正常。 陆政东思考的是更深层次的问题，曾怀德所提出的这个改良升级版方案设想，也许就是对方做出妥协让步的一个版本，这样显示这个方案等到了极大的支持，从而给体改委一方施加强大的压力。何况，他们还有最后一个发言的优势，前后夹击，在最后时刻还有修正的机会。 真是志在必得呀！ 陆政东看了一眼自信微笑走下来的曾怀德，和满脸喜色的电力系统的人员，心里淡淡一笑，现在高兴得还是太早了，等他发完言，看看这些人还笑不笑得出来！ 这就是一场思想和观念的碰撞，本来若是在平常也就是理论之争，可放在现在会得罪人！但是这个得罪人值得，不说这是利国利民的好事，就是从自身的角度讲，他所跟的人和想要跟的人和对方的观点相左，他就值得干。 在官场，没有什么比跟对人更重要了！…… 陆政东登上台，微微扫视了下面的人群，微微一躬，稍稍平复了一下心情就开始了他的演讲： “电力改革是事关国民经济命脉的重大问题，因此这是一盘不能下输的棋，这不但需要极大的勇气，也需要非凡的智慧，甚至要跳出电力本身，站在全国能源安全和环境安全的更高角度上考虑改革的设计，通盘考虑改革的思路和进程……” 陆政东的这个开场白很特别，一下就让下面的人完全专注在他的演讲上，连距离演讲台不远的侧门之后的一个负责会务的办公室里的人员也都不禁侧耳倾听着，直到一位清矍冷峻的老人在秘书警卫的簇拥下走了进来。 几位工作人员才回过神来，顿时都愕然愣了愣，之后才赶紧站起身来……