第一章 京官上任
鞠躬感谢“老子闹书荒”大大“大江去无”大大“zjun971210”大大“滨海隐士”大大“骏捷1027”大大月票支持，多谢了！ ———————————————————————————————— 体改委的前身是经济体制改革办公室，成立于八零年，五月，在成立后不久的一段时间后，中央很快发现国务院经济体制改革办公室作为一个办事机构在推动改革政策落实上权威不够。W.... 于是，在不到两年的八二年三月，在国家机构改革方案中，为了更好地解决经济体制改革这个难度最大的问题，建议成立了国家经济体制改革委员会，由总理兼任主任，负责体制改革的总体设计， 几天后，人大批准了这个建议，国家体改委从此成了国家设计经济体制改革的总部。 国家经济改革的历史前提是相对清楚的，那就是对建国后建立起的计划经济体制进行改革，但是经济改革是在没有具体方案或理论指导“摸着石头过河”状态下起步的。这就需要一个部门来研究制定经济改革的方案，来协调指导部门和地方所进行的改革，这一任务历史性地落到经济体制改革委员会的身上。这样，它同国家计委经委就同处在国务院组成机构序列的最高一层，属宏观调控部门序列。体改委是一个在计划经济下没有既得利益的部门，所以改革最坚决，能形成对原有政府部门的重要制约。开始了其长达数十年的辉煌。 大街上车流如梭，陆政东坐在车上，看着宽敞的大街。华丽的路灯，那一辆辆疾驰而过的高级轿车，陆政东有一种恍然若梦的感觉。 昨天他去了云老爷子之处，老太爷没有谈及任何和他这次变动的事情，只是在临走的时候看了他一眼，很难得的微微一笑： “没事的时候多来走走。” 对于一贯严厉沉默的老太爷来说。这已经是破例了，这说明他在老太爷的心里还是有比较重要的位置的。 但陆政东很是清楚，到体改委任职也是一个很大的挑战，国家的经济改革如同国家历史上的重大变革一样，启动之后产生了自身的演变逻辑。并且具有强大的惯性。改革的实践不断地超越改革已有的“界定”，改革的过程已经“指到哪，打到哪”转变为“改到哪，指到哪”。以政府自身改革为例。体制转型期政府改革的核心是处理好政府与市场政府与社会以及政府权力与公民权利的关系，其实质是政府从计划经济时代全面控制社会的状况过渡到政府与市场社会和公民合理分工或分权的状况。由于这样的发展趋势，体改委也盛极而衰，加上体改委和经委在一些职能功能上的重叠，最终被降格。重组，其人员编制从两百余人降到只有几十人，部分功能被剥离到经委，成立发改委，直至最后被完全撤销。但是，自从体改委的权力被大大削弱，最后连机构也撤并了，对既得利益部门的重要制约没有了，有时改革就成了一些部门重新寻租。 陆政东轻轻叹口气。绵西再怎么建设，比起京城，也不过是个繁华的偏远小镇而已，而自己这个如同赶考秀才的人，在其他同僚同事中恐怕也是观感不一吧…… 陆政东也不是很清楚为什么会到经济发展改革局。在他看来，即便是真要用他，去企业司或者财政金融司可能性更大一些，估计是刚好这个位置空出来了吧…… 在陆政东的沉思中。车缓缓驶向体改委的办公大楼，厚重的建筑。国徽灿灿生辉，耀人眼目，大楼更显气派雄伟，大门两旁，英姿飒爽地武警战士笔直而立，凭添了几分肃穆和庄严。 接待人员查看了陆政东的介绍信和工作证后放行。 小黄引领着他去人事司报了道，又在人事司办公司杨主任陪同下去十二楼见张副主任，楼道里。 电梯中，人人都显得很是稳成，有认识杨主任的就点头打声招呼。也有人好奇的多打量和杨主任在一起的他，却没人说什么。 电梯在十二楼停下，陆政东跟在杨主任身后出了电梯，却见迎面走来一名穿着灰色西装的中年男士。 杨主任见到他就微笑着寒暄着，回头给陆政东介绍着： “这是咱们体改委办公厅的金主任。” 又对中年男士道： “这是陆政东同志，经济运行改革局的新任局长。” 中年男子微笑和陆政东握手，笑着道： “金明浩，陆局长的任职公告早就贴出来了。” 虽然见到陆政东年纪看起来甚轻，但部委机关藏龙卧虎，金明浩已经见怪不怪，笑孜孜道： “陆局长，以后大家都是同事了。” 陆政东也笑了笑： “以后恐怕麻烦金主任的时候很多，还请金主任多关照。” “那里那里，陆局长客气了，办公厅就是给大家服务的，有什么，到时候陆局长尽管讲。” 金明浩微笑着，作为办公厅的主任，是要和方方面面打交道的，为人自然显得亲和，能极快的和陌生干部消除隔阂，金明浩的微笑一种宾至如归地感觉，同刚刚进入体改委大楼体会的那种压抑肃穆形成鲜明的对比。 宽敞气派的办公室里，陆政东见到了体改委副主任张兴奎，虽然张兴奎五十多岁了，却不怎么显老，头发乌黑浓密，看不出漂染的痕迹，脸上有些淡淡地鱼尾纹，眼睛很有神，带着一种难得的儒雅之气。 张主任微笑和陆政东握手，笑着道： “早就听说过你陆政东的大名了，欢迎你加入我们体改委，这里一定有你的用武之地。” 陆政东忙讲了几句客套话，无非是要认真学习，提高水平，还请主任以后多多批评教育帮助等等，更因为张主任言语里的别样意味加了几句一定要学习优良传统之类的话。 陆政东知道，这样的部门不是随便就能进的，自己来到这里。明显的有镀金的嫌疑，在这里的时间不会太长，就会铁定跳出去，这难免就会使得一些领导对自己有看法，越是这样。自己越发要谦虚低调。早日扭转这些对自己有偏见领导的看法。 当然，张主任这句话也可能是真心欢迎自己，并不是话中有话。 张主任关怀的问了陆政东几句生活方面的事情，又把他要工作的情况做了扼要的介绍之后。就起身道： “走吧，去你们局里开个会，给大家介绍介绍你。” 经济运行局在九楼，占了整个楼层。局下设综合协调处办公室运行处煤炭处电力处石油处交通与运输处等处室。 这几乎和经委的设置相对应，但在职能上却是大为不同。经委那边主要是实际运作，而这边主要是负责体制的改革改制工作，就陆政东看来，与其叫经济运行改革局，还不如叫能源交通改革局更为适当一些，因为局里主要负责的就是能源交通领域的改革工作。 随着改革开放的推进，经济的迅猛发展，对于能源的需求越来越大，电力煤炭。石油等供需矛盾越来越突出，运输瓶颈的制约也越来越大，使得最高层不得不重新将注意力放在能源问题上。能源需求已经日益成为影响国家经济发展一个重要因素，如果不引起足够重视，更是为直接危及到中国改革开放取得的巨大成果。正是在这种环境下，如何通过体制改革，优化资源配置，积极调动各方力量。实现能源交通的长足进步是摆在眼前的重要课题。 体改委作为改革开放之后才设立的部门，在计划经济下没有既得利益的部门。但这些领域所归属的煤炭部电力部交通部铁道部石油天然气总公司等等，那一个个也都是举重若轻的角色，改革肯定会触及他们的利益，作为改革的设计者思考者和建议者，经济运行改革局无疑会遇到极大的阻力，这个担子可不轻。 局里核定行政编制四十多人，局长，两位副局长，此外还有一名正局级巡视员，数名副局级巡视员，正处副处监察员，主任科员。副主任科员若干，科员若干，一共四十多人，在体改委下属的局司里面算是人数比较多的了。 张副主任在人事司司长的陪同下，召开了经济运行局副处级以上干部会议，向大家宣布了对陆政东的任命。 陆政东也知道这种场合不说不行，说得太多也没有人听，除了中规中矩的感谢组织的信任和培养。这是荣誉，也是责任，请组织和同志们支持帮助监督，大家携手在上级领导地指导监督下，齐心协力把局里的工作做到最好。也对工作就来个短小精悍的说道他把自己就任想法归结为两点，一方面表示自己从地方上来，主要是来加强学习，希望多和同事们交流共进；另一方面也简单了突出了自己对工作的看法，在这个问题上他抛出了自己这些年思考的一些观点和想法，虽然只是寥寥几语，但是却立马收到了很好的效果，连张副主任都觉得很有新意。 陆政东知道真要让自己就这些问题的改革的观点敞开来说，那是一个非常大的命题，就这么不显山露水的点拨几句，点到为止是最好不过的了。 现任两位副局长周世安，王振河，两人都是正局级干部。 而原任局长在已经正式到中央党校中青班脱产一年学习，中组部也已经专门来考察过，估计要在这一年中青班脱产学习结束之后就要另谋高就，为此两位副司长也是卯足了劲儿准备在这个司长位置上好好拼一把。部里其他几个司里也有觊觎这个位置的，但是谁都没有料到最终这个局长竟然会从地方上调来一人。 在见面会上两位副局长倒是表现得相当客气，对陆政东的年轻有为大加赞赏，都表示要在陆局长的领导下和衷共济，把经济局的工作搞得更好。但陆政东知道自己这个大概被视为土鳖的空降兵对于很多人来说都是一个意外，尤其是两位副局长，被自己这个外来户捷足先登，心中只怕都对比他们小十多岁的新任局长一肚子怨气。 张主任走后，周王两位副局长就陪着陆政东给他介绍了局里的情况，领着他在各个办公室转了转，同是正厅级干部。同地级市市长比起来，部委的司长局长室主任等管地人可就少得可怜，要说权力分量，一个是土皇帝，一个统筹全国工作。孰重孰轻很难分清。或许很多局长司长巴不得出京外放。但志存高远的话。在中央部委的任职经历可就弥足珍贵。何况经济运行局，是局不是司，虽然局长并没有高配副部，但总比司要略高一些。权限自然也大了一些。 下班地时候，综合处的处长邱泽进了陆政东的办公室。所谓的综合处实际就是办公室，邱泽这个处长，实际就是办公室主任，邱泽四十多岁。副局级干部，由于要综合协调局里的事情还要和外界其他相关部门打交道，所以是高配。 对于身后没什么背景地干部来说，四十多岁能熬到副局已经很不易。部委虽然比地方进步可以快一些，但四十多岁能上副局至少说明这人能力很过得去。 当然，就算是部委，副局到正局也是一条难以逾越的天堑，尤其是实职正局，就那么几个位子。整个系统的正局副局们都盯着呢，高考是独木桥的话，通往实职正局之路只能用走钢丝来形容了。千军万马，都想冲过那条颤悠悠的钢丝，也就难免会有人跌进深渊。粉身碎骨。 邱泽就是没什么大背影地一名干部，说没有大背景，但是是走到了他这个高度，多多少少总会有一些领导注意他赏识他提拔他会提拔到什么程度。就是一门很高深的学问了，不管对于他还是想提拔他的人。都说不清楚，几分努力，几分运气，在这个庞大而繁杂有规律却又时时充满变数的庞大机器里，又有谁可以完全掌控自己地命运？ 不管是办公室主任，就是综合协调这一摊子事情，不是一个知心人，任谁也难以放心，所以邱泽肯定和前任局长关系不错，邱泽能够到眼下的位置，这其中自然包括前任局长的力荐，不说当然仅仅是前任局长的力荐还不够，肯定还在上面有一些关系。 抛开这些因素，陆政东眼下刚到局里，方方面面还不是很熟悉，这个人他眼下还是要尽力的想办法为我所用，至于今后，那就得看其表现了…… 邱泽笑呵呵说了来意： “若是局长晚上没有别的安排，大家想给局长接风洗尘，也好让局长尽快熟悉大家。” 酒局饭局是快速熟悉人的一种好方式，今晚的饭局，不可能全局的人都参加，估计是今天与会的副处级以上的人员。 陆政东点点头，笑道： “好吧，那就麻烦邱处安排一下。” 下班之后，陆政东和邱泽等等电梯的时候，就和一起坐电梯的人客气了几句，巡视员李学忠脸色有些淡然，巡视员是国家公务员的一种非领导职务，级别为正厅级。 国家公务员的职务分为领导职务和非领导职务，巡视员属于非领导职务，有巡视员副巡视员之分。巡视员和副巡视员只在地厅司局级以上国家行政机关设置，巡视员资格的取得应任副厅级职务四年以上，副巡视员则应任正处级职务四年以上。 其实陆政东知道他的心事，李学忠虽然是正局级，但由于是非领导职务，加上其正局级的级别，对两个副局长的威胁最大，自然也是最为防范的对象，日子就可想而知，据传闻，当初他在京城体改委的时候，顶住极大的压力制定了一项改革方案，在得到认可的同时，同时也得罪了某些人，改革方案是执行得轰轰烈烈，他也被极快的提为正厅，但不多久，就被调进了体改委。一直再没有作过实职局干。这些年，体改委的各个司局他几乎都待过。但挂在名字前地头衔永远是正局级巡视员…… 叮，电梯门打开，里面已经站着两个人，看起来就是一名领导，一名秘书，领导是名中年男人，戴一副黑框眼镜。西装剪裁合体，头发修剪的很有型，给人一种沉稳干练而又很有威仪的感觉。 认识他的几名局里的干部就忙打招呼，都叫他“兰主任”，同时这几名干部也都有些诧异。陆政东看得出来。兰主任似乎不应该出现在这样普通工作人员出现的电梯里，单位上的副部级以上干部有专用电梯。 陆政东快速的想着兰主任是谁。 体改委的副主任不少，由于主任是总理兼任，主持工作的实际是常务副主任。所以副主任排名前两位的都是正部级，这两个陆政东自然知道，排在后面的还有好几个都是副部级，陆政东就不是很清楚了。 不过兰姓很少，陆政东突然想了起来小舅给他提起过的几个副主任中有一个兰嘉兴。原来是在煤炭工业部政策司任司长，在司长的位置上熬了好些年后才调到体改委任副主任， 陆政东知道兰主任是谁，但估计对方肯定不认识他，不过他当然还是跟着大家一起和兰主任打了招呼。 大概因为兰主任在，电梯里没人说话。。 邱泽看了眼陆政东，嘴唇动了动，终于没说话，他不知道陆政东认识不认识兰部长。但这时候他绝不能乱多嘴，本来是好心好意告诉他面前的领导是哪个，但说不定人家就认为你看不起他，尤其是刚刚进部委的地方干部，对这类问题通常都很敏感。 令大家包括陆政东也想不到地是。兰部长微笑对陆政东伸出了手，微笑着道： “是政东同志吧，呵呵。” 陆政东微微一愕，忙伸出手和对方握手。 兰主任握着陆政东的手晃了晃。就放开， 陆政东心里也想着。小舅跟自己说过，要多注意他，却又说得似是而非，那么这个注意就包含了很多内容，结交？拉拢？甚至提防？或者，是都有一些吧？ 在陆政东的思考中，电梯很快就到了底层，门叮一声打开，一众人自然等着兰主任先出电梯。 就在大家鱼贯而出的时候，已经走出几步的的兰嘉兴却是突然回头，微笑对陆政东道： “政东，明天上午到我的办公室来一趟，有事同你谈谈。” 陆政东点点头应下，看着兰嘉兴走上车才对局里的几个人道： “我们也走吧……” 几名局里的干部也点着头，几个人互相对望几眼，人人都有些疑惑，但没人提出来，一起去吃饭的地方。 车平稳的驶出体改委的大院，陆政东也有些浮想联翩，都说京城官多,一匾下来砸死仨,，自己现在到了京城，随着时间的推移，自己是会结交越来越多的高官，但是真正能够结交到能够到不错的，那也不是很容易的事情。 陆政东心里不禁哑然一笑，刚刚在办公室的时候，他还在想着副局到正局是多么的艰难，现在就不由得想到了自己，在很多人眼里，自己怕已经是准副部级干部，要不了多少时间，只要有合适地位子合适地机会，自己铁定会进入副部级干部的行列。正厅到副部地跨越，是无数干部从来不曾梦想的，更是很多极为优秀能力超强的干部，穷其一生奋斗的目标，但在很多人看来，对自己来说，这种跨越是毫无难度的。 陆政东却知道，别人谁都可以这样想这样看，唯独自己，千万不能有这种想法，连一丝一毫都不要这样想，如果自己这样想，那将是很危险的，是足以致命的。 虽然京城里的老百姓并不是很清楚有他陆政东一号人，但由于太过年轻而身居高位，圈子里的人肯定都是知道他这一号人物，他现在已经是处于风口浪尖之上，若是稍有闪失，即便是他有云家支撑，但看笑话，落井下石者肯定是接踵而至，正所谓飞得越高，摔得越狠，更何况，还有劲敌曾怀德也在京城之中，虎视眈眈，到时候肯定是趁他病，要他命，让他一蹶不振。所以他应该做的是要低调谨慎的行事，特别是在这初来乍到之时。 陆政东的想法是走马上任之后，不要着急上手工作，业务上的事情。还是继续让两位副局长担着，不过在这同时，也微微提醒了一句，重要的事情在程序上还是要给他这个局长商量一下， 话虽然说得客气。但是实际上也就是讲。重要的该他来拍板的还得按规矩来，要不他这个局长还不成了摆设？ 虽然陆政东早就对他管的这一摊子工作做了不少功课，也基本有了一些谱，但局里的工作涉及到的都是大块头。而且陆政东作为过来人，更为清楚这些部门的改革最后的结果怎么样，经过艰难的博弈，电力部最后被撤销，成了国家电力公司。实际上并没有根本改变其垄断的性质。 之后国家电力公司也撤消了，实行管厂网分离，成立了专门的管理机构电监会，按照地域成立了国家电网公司和南方电网有限责任公司，负责电网的运营，成立了以发电企业为主体的华能大唐华电国电等数家集团公司，成立了电力投资，电力工程顾问水电工程顾问水利水电建设中国葛洲坝等相关集团公司。 电力体制改革之后，曾试点推行竞价上网。但实施不久，包括电网公司和几大电力公司的同志纷纷反映问题，认为竞价上网时机还不成熟，条件还不具备，企业亏损。要求停止试点，不久这项试点也告终止。加上由于电网的运营是按照区域划分的，其相互之间的竞争性就大打折扣。 石油天然气公司也进行了改革，成立了中石油和中石化。之后又成立了中海油，而私营的石油相关公司。由于没有油源，没有石油进口权，最后也只有仰天长叹而放手，而中石油和中石化之间也缺乏竞争性，其定价基本上由发改委统筹，即便二十一世纪都过去了十几年，这样的状况依然没有改变，两桶油成为千夫所指，就连负责两桶油的发改委也难逃这样的责难，以至于众人调侃，发改委一宣布油价降价,必出大事。 不管怎么样，这两方面总归是进行了改革，而铁道部的改制改革就更不用说了，相关部门曾提出一个设想，是想把铁路网进一步拆分，分成若干个网也是可以的，也提出过若干个设想，比如长江以北算一个，长江以南算一个，或者是按照铁路局来划分。如果走网运分离的话，也不失为迈出了改革第一步。 但这样的方案遭到了铁路部门强烈反对，主张铁路网不能再拆分，要全国一个铁路网，由于阻力太大，加上政府即将届满，即便是有经济沙皇铁腕宰相之称者也只有罢手，把铁路改革搁置了。 这一拖就是十几年，经历了诸多风风雨雨和纷乱繁杂，在新世纪的十三个年头的春天，铁道部的改革才姗姗来迟。 由此也可以看出这些改革比之女人分娩还要艰难数百上千倍。 正是因为如此艰难，还有纷繁复杂种种利益交织缠绕，更是让其剪不断理还乱，所以在很多事情的表态上就要更为慎重稳妥，这就要求他必须要对局里的工作了解得更为透彻，对涉及到的其他单位的心态也要把握得更为准确，这样才能真正做到事半功倍，这是其一，除了琢磨事，还得琢磨人，而琢磨人也许比琢磨事更重要。 只有理顺了人的关系，事情才好办，也才能办，这一点尤为重要…… 车稳稳停在了金河私房菜的前门，这是这一段内小有名气的一处私房菜馆，不过这一处私房菜馆比起其他风味的私房菜馆却略有不同，味道秉承川菜风格，又汲取了西南诸省的风格，在京城很有些名气。 陆政东口味偏向于麻辣，看来这个邱泽对他还是进行了一番了解的，不然不会选择这样的地方。 副局长周世安是从局里的老人，四十五六岁，一副金丝眼镜，头发一丝不苟的向后梳理着，加上略显清瘦的面颊，还真有此学者气度，虽然不是地道的京城人，但由于在京城的时间很久，说话间已经是一股子浓郁的京腔，属于那种比较严谨，不是很幽默风趣。 比起周世安来，另外一位副局长王振河性格显然要活络得多，也是刚刚四十出头，“聪敏绝顶”，胖胖的圆脸总是笑眯眯的，加上浑圆胀鼓鼓的腹部被一根估计至少是往外拓展了几个孔眼的皮带勒住。极象一尊弥勒佛。 两个人都显得很是自然，看不出两人对于他的从天而降是不是大感失望，但是至少在接触中他并没有感觉到对方对自己有多少敌意，当然这些都只是表象，很多真实的东西往往都会掩藏在表面之下。这是这些在机关修炼多年的人的生存之道。 上桌之后。陆政东主动敬了大家一杯，然后又专门单独敬了两位副局长和巡视员一杯。 陆政东显得很是豪爽也让酒桌上的气氛很快就变得热闹了起来，局里人大部分都是北方人，但是真正土生土长的京城人并不多。反倒是像豫省黑省的人不少。 陆政东的豪爽和随和加上酒精的力量，很快就拉近了之间的距离，陆政东也知道不过是营造出了一种更适合接触下去的氛围，真要能够赢得这些人的认同和尊重，还得在一点一滴的工作中来逐渐获得…… 陆政东喝了一肚子酒便起身去了卫生间。从卫生间出来，陆政东觉得酒喝得不少，也就在外面透透气，看到局里的一个干部正在转角的角落出打电话，声音也时不时的传了过来： “燕秋，你别再逼我了行不行？今天我们的局长刚刚上任，我们正给他接风洗尘，房子的事情我们以后再说好不好？” “燕秋，你别生气啊。你听我说，房子的事情是出了点意外，局长是从外地调来的，自然要安排住处，局长安排了住处。原来的计划就变化了，也就轮不上我了，别别……燕秋，你你得劝劝你妈。别动不动没有房子就不让你嫁给我，我知道我那单身宿舍实在是太局促了。一家人根本没办法住，你听我说，我一定想办法，你给你父母做做工作，让他们缓一缓，我一定会想办法的，好了，好了，领导们还在里面，我得进去了……” 男子低声哀求着，好话说了一箩筐才挂了电话，然后长长的叹了一口气，充满了伤感无奈…… 陆政东见对方已经打完电话，就抢先一步悄然离开了。 回到酒桌上，陆政东看清了刚才打电话的人，陆政东叫不上名字，不过应该是局里的一位副处长，因为正处以上的干部，在会上都做了介绍，副处长，即便是年轻有为，其年纪也应该在而立之年左右。象他这样才二十六七就是正厅的完全就属于变态。 而立之年也是该考虑婚姻大事了国人中有八成人认为幸福与房子有关，因为有了自己的房子，也就意味着有了一个安定的港湾，而租来的房子再好，那也意味着无尽的搬家，意味着漂泊。陆政东不由想到蜗居里的台词：国际化大都市，就是一个舞台，所有的焦点，都会聚集在镁光灯照射的地方，观众能看到的，只是华美壮丽的一面。可这光鲜照不到的地方，即便是有灰尘，甚至死耗子，谁有会注意呢？ 不在意结婚甚至没有戒指，不买一件饰，这样的女人是无论如何不能算虚荣的，但不能没有房子，对很多人而言，房子不是生活的装饰品，却是必需品。 没有房子，她就不能接儿子一起住，她就不能和儿子在一起…… 都市居，大不易，而京城居，那更不易在大城市里买套房子，是生活在都市人要任务也是最重负担，而在未来不久，这更是一个工薪阶层只有扼腕叹息的份…… 不管怎么样，因为这么一个电话，因为房子，陆政东到局里第一个印象深刻的是这个而立之年的副处长…… 第二天，陆政东就找到了关于那位副处长的材料，宋明思，云省人，经济学硕士，三十一岁，三十一岁能够到副处这个位置，除了得益于高学历之外，肯定还得有几分真本事，这些副职往往是干具体实际工作的，不管怎么样即便是在部委，也属于年轻人中的佼佼者。 陆政东将材料放到桌上，轻轻敲着桌沿，既然是个人才，那就要好好永用用，他本来就打算买房，单位安排给他的房子，他也没打算长住，让出来倒也无妨，但房子就和单位上的官位一样，是个太紧俏的东西，都是人人挤破头争取的对象，即便是他高风亮节的让出房子，即使他想要帮帮宋明思，最后房子花落谁家也还是一个未知数，得想想办法才行……