304章 明朝大弊-一民养二兵

    杨轩当然可能的争论，很多变革需要时间逐步消耗，相对衙门变革，更重要的解决明朝卫所问题。

    这次旬会上，杨轩异常恼火，对卫所制度改革停滞不前大为恼火。

    就像前世每个公司每周需要开周会一样，在重建司（厅）等职能部门，强化其日常行政职责的同时，每旬逢一、逢五下午会在总督衙门，召集下面各个司（厅）主要负责人开会讨论，商讨未来执政重点。

    大明王朝建立之初，在各个临近少数民族聚居之地建立卫所，八分屯田二分屯耕，以保境安民。

    朱元璋得意洋洋，宣称养兵百万不需要耗费一分民脂民膏，但实际上卫所制度建立以来，军户不堪卫所军官盘剥，常常出现大量逃亡。

    明朝中叶东南沿海倭寇作乱，数百倭寇深入腹地千余里，不是因为倭寇都长着三头六臂，一个个以一当百，主要因为卫所制度早已经名存实亡，卫所官兵出工不出力，面对凶神恶煞的倭寇一触即溃。

    卫所制名存实亡，俞大猷戚继光首倡募兵制度，希望通过募兵以弥补卫所兵战力不足现象，如此虽然解决明军不能战的问题，但又造成另外一个问题，那就是明朝以当日朱元璋所建立的税赋制度养两种兵（卫所兵与募兵）。

    在汉唐宋等大一统朝代，面对外寇，面对地方作乱，朝廷常常出兵数十万，而到明朝末年朝廷兵非多将非广，面对清军不能力战。

    在明朝末年清廷崛起，明军出关作战，萨尔浒之战虽因为叛徒出卖清军采用各个击破战术，但出关明军不过八万余人，对亿兆大国损失有限。

    但在那以后，明军面对清军谈虎色变，根本不敢野战，也难以聚拢出足以抗衡或者歼灭对方的实力。

    追根溯源，主要是明朝宗藩之弊（明朝中后期宗藩人数接近四五十万，几近清朝末年八旗人口一半）、卫所之弊（明朝中叶虽然施行募兵，但没有废除卫所制，卫所几占全国数成土地而不需要纳粮，而成为卫所军官私产）、以及官绅之弊。

    这也是明初永乐时期数次北伐，每次出兵达数十万，而明朝末年面对满清崛起，一败之后难以再聚拢足够实力以荡平清军的缘故。

    自为政以来，杨轩就深知卫所制弊端，还在顺庆府之时，由于各项改革活动未全面展开，再加上军队甚多，财政出现入不敷出现象。

    为解决财政问题，利用钱邦芑刚刚到顺庆之便，由其出面前往广安千户所，一举废除广安千户所，改百户所为乡公所，勒令卫所军官归还所抢占民田，将其改为民田。

    与普通民田田赋每亩大米6升不同，民众耕种过去卫所土地，只需要缴纳1斗大米（卫所土地肥沃，远在普通民田之上），不但消除卫所军官对新生政权的威胁，而且还大大增加官府收入。

    在那以后，废除卫所，改卫所土地为民田集成上成为定制，谁知道这次光复川南、川东、喘息之后，居然受阻。

    在大堂之上，陈长计侃侃而谈，认为不能完全抹杀卫所制的作用。

    正如大家所知道那样，四川为盆地，四面环山，除了川北紧靠汉中这带没有多少少数民族，在川东川西川南地区多为少数民族聚居地。

    虽然CD、重庆、泸州、广安、保宁、利州等地卫所地近腹地，土地肥沃，军户逃亡甚多，没逃亡的也早已经沦为卫所军官的家奴。

    但松藩、茂州、威州（今日阿坝藏族羌族自治州）、建昌（今日凉山彝族自治州）、雅州（接近甘孜）诸地卫所与少数民族接壤，再加上地方偏僻，土地贫瘠，一般民众不愿意前往耕种。

    若贸然取消这些地方卫所制度，按照一亩良田大米一斗进行征收，如此民众必然不堪其负，甚至造成地方动荡，不得安宁。

    一石激起千层浪，众人在大堂之中争论不休，有赞成陈长计意思的，认为少数民族所在地区地广人稀，民风彪悍，若不妥善处理，恐非地方之富，认为废除卫所需要慎重对待。

    也有激进派，认为经过数百年发展，卫所军户几乎沦为军官私产，若不革除其大弊，卫所所出被卫所军官贪墨，不但造成不公，而且军户不堪其扰多有逃亡。

    在大堂之上杨轩陷入沉思，想起前世建设兵团这种制度，眼前一亮。

    追根溯源，卫所制度实际就是一种屯田制度，所训练兵马也多为地方民团，但朱元璋妄图以这种民团代替朝廷经制兵马，故理想非常丰满，现实非常骨干，卫所制度一经建立，军户逃亡甚多。

    按照屯田制，在CD、重庆、广安、保宁等膏腴之地，汉人腹地，完全没有必要建立卫所制度，侵占民众膏腴之地，沦为卫所军官私产。

    如此废除卫所制度正当其道，过去革除广安、保宁、利州、CD等地卫所，将其土地改为半官田，民众耕种其地交粮纳税正当其道。

    由于这些土地肥沃，旱涝保收，再加上过去为官府公产，现在民众在其上耕种，按照每亩良田缴纳1斗大米较为合理（一般民田土地较为贫瘠，也不是旱涝保收）。

    而松藩、茂州、威州（今日阿坝藏族羌族自治州）、建昌（今日凉山彝族自治州）、雅州（接近甘孜）诸地卫所与少数民族接壤，官府本应鼓励民众在当地耕种，加速民族融合，这些卫所有点相当于现代建设兵团一样，官府给予一定政策优惠。

    政策优惠并不是将一般民众全部纳入卫所军官私产，而是让普通民众真正拿到好处，只要有利可图，谁又愿意背井离乡逃亡他乡？

    针对松藩、建昌诸地卫所，将其改为对应州县，选派官员代替过去卫所军官统治。

    对普通民众，多编入地方里兵（民兵）戍守地方，如此只要编入里兵的，则全部免除个人丁赋。

    除了丁赋，田赋也大幅度减少，一般民田田赋为每亩6升大米，在边地则改为每亩3升，几近一般。

    按照分成法，一般为州县两成五，州府一成五，对边地则施行州县五成，州府三成，给予税赋优惠。

    钱邦芑不以为然，按照分成法松藩卫、建昌卫等地税赋本来就少，两成钱粮也没有多少，何不顺手人情，所收钱粮全部归地方？

    想想现代国家概念，杨轩苦笑不已，最后笑道除了地方民兵，官府也会在地方驻扎三五百经制兵，如此总需要开销。

    如此方解决卫所制之大弊，在膏腴腹地完全废除卫所制，解决一民养两兵之怪现象，

    在接近少数民族之边地，将卫所制改为建设兵团这种现代屯田模式，建立州县，选派官员以取代卫所军官对地方民众之盘剥，减轻军户之困局。

    这次卫所制度改革，除了那些没落的卫所军官之外，大家各得其所，众人称颂不已。